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Insólito: FAO vulnera los derechos laborales de sus ex-trabajadores en Venezuela


Tribunales han declarado que no se puede realizar la ejecución forzosa, por gozar el mencionado Organismo de NNUU, de “Inmunidad Absoluta de Ejecución”.

Gobierno inerte ante los reclamos
de tribunales y de los afectados

 

Ante todo, un cordial saludo. Paso a explicarles la situación:

1.- La Organización de las Naciones unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) tiene una Representación en Venezuela, ubicada en la Av. Libertador, Edificio “Nuevo Centro”, pisos 3 y 4 (frente al C.C. Sambil).

2.- La FAO para el desarrollo de sus actividades en el país, contrata personal local. Así pues, el suscrito y ochenta y cuatro ex trabajadores demandamos a dicho Organismos Internacional por prestaciones sociales y otros conceptos laborales, teniendo ya cuatro sentencias definitivamente firmes, que comprenden a 26 de los 85 afectados.

3.- De las 85 demandas, en 76 de ellas, el Abogado que lleva los casos, tuvo la precaución de demandar a FAO conjuntamente a la República en Órgano del Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras, en virtud de que eran ex trabajadores del Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), mejor conocido como el “proyecto de los organopónicos y gallineros verticales”, el cual ejecutó FAO con fondos fiduciarios de la República de Venezuela.

4.- En nueve demandas de las 85, ocho correspondientes a ex trabajadores del Proyecto PESA, el abogado no demandó a la República, como tampoco mis abogadas lo hicieron en mi caso, siendo mi persona personal local de la Representación de la FAO, contratado para prestar mis servicios como Asistente Administrativo, cargo que desempeñé durante doce años.

5.- El 22/12/2010, el Tribunal Décimo Quinto (15° de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Trabajo del Área Metropolitana de Caracas, condenó al MPPAT a pagar las demandas de 17 ex trabajadores, de acuerdo al Expediente AP21-L-2008-0004139, decisión tomada en virtud de que FAO goza de “inmunidad diplomática”. Un resumen de todos los casos, con sus respectivos documentos, puede apreciarse en el siguiente cuadro:

<< Para ampliar Click aquí >>

6.- En aquellos casos donde no se demandó a la República por responsabilidad extra contractual, ante la posición de FAO de no pagar, manifestada el 28/05/2008 en la reunión sostenida con el MPPRE y la PGR y que quedó asentada en la Minuta levantada por la Dirección de Inmunidades y Privilegios (para leer la minuta ir a: http://www.sharebigfile.com/es/file/4274/ANEXO-1-MINUTA-MPPRE-PGR-FAO-28-05-08-pdf.html), los Tribunales han declarado que no se puede realizar la ejecución forzosa, por gozar el mencionado Organismo de NNUU, de “Inmunidad Absoluta de Ejecución”. Por lo tanto, los Tribunales han solicitado al MPPRE que haga la mediación con FAO para que acate las sentencias de forma voluntaria.

7.- El MPPRE, a pesar de las numerosas comunicaciones enviadas por los Tribunales, ratificadas una y otra vez, donde solicitan información sobre la gestión mediadora, no responde, como tampoco lo hace a las comunicaciones enviadas por los ex trabajadores. El 03/12/2010, el apoderado de los ciudadanos que solamente demandaron a FAO (Expedientes: AP21-L—2008-000229, AP21-L-2008-000426 y AP21-L-2006-0003372), todas con sentencia definitivamente firme donde se condena a pagar a FAO, pasó una comunicación al MPPRE (para ver ir a: http://www.sharebigfile.com/es/file/4275/COMUNICACI–
N-MRE-02-12-2010-pdf.html.) por medio de la cual solicita información sobre la gestión mediadora ordenada por los tribunales laborales. A falta de respuesta, se ratificó la misma el 28/01/2008, sin que hasta la fecha, hayamos obtenido alguna respuesta. Anteriormente a ello, existen numerosas comunicaciones al mencionado Ministerio, ninguna con respuesta, contraviniendo así el artículo 51 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

8.- Ante esta situación de indefensión por parte de los ex trabajadores: FRANCISCO FRANCO DORTA, VICENTE ARTURO MICHELENA, CARLOS RAÚL MENDOZA, MAURICIO NÚÑEZ, VICENTE ARTURO MICHELENA, ANA MARÍA BRICEÑO, EPIFANIO CERAMI, OSWALDO PARRA COA, NEPTALÍ GONZÁLEZ y JOSÉ MANUEL HIGUERA, hemos acudido a la Defensoría del Pueblo. Hemos ya enviado cuatro comunicaciones, sin ninguna respuesta. La última es del 28/01/2011 y puede leerse bajándola del siguiente enlace: http://www.sharebigfile.com/es/file/4276/comunicacion-defensor–a-del-pueblo-pdf.html.

9.- En resumidas cuentas, a pesar de haber enviado comunicaciones al Presidente de la República (cuatro), al Vicepresidente de la República, al Ministro del MPPRE, al Consultor Jurídico del MPPRE, a la Ministra del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, al Ministro del Poder Popular para Agricultura y Tierra, al Ministro del Poder Popular para el Ambiente (éstos dos últimos Ministerios contrapartes técnicas y financieras de la Representación de la FAO en Venezuela), a todos los antiguos Diputados de la Asamblea Nacional (incluida entrevistas con los Diputados Oscar Figuera, Roy Daza y Francisco Torrealba) lo único que hemos obtenido es silencio e indiferencia total.

10.- Visto todo lo anterior, nos hemos planteado, que en caso de no haber una respuesta satisfactoria antes del 11/07/2011, para que se honren nuestros derechos laborales, constitucionales e irrenunciables, realizar una protesta pacífica frente a la Representación de la FAO en Venezuela, que incluirá una huelga de hambre radical por parte del suscrito, con hidratación oral y parenteral, esta última cuando se requiera, durante los primeros diez días. A partir de undécimo día, sin ningún tipo de hidratación hasta sus últimas consecuencias.

En virtud de lo expuesto, quisiéramos hacer conocer de todo este atropello al Diputado Hiram Gaviria, para que bajo su consideración y posibilidades, haga conocer a la Asamblea Nacional sobre esta situación, que no solo no afecta a los ex trabajadores, sino también a aquellos que prestan actualmente sus servicios en las diferentes Agencias del Sistema de NNUU en Venezuela. Asimismo, quisiéramos hacerle conocer una serie de irregularidades que se verificaron la vigencia del Proyecto PESA en Venezuela, así como otras que se han producido después de su cierre.

En primer lugar, cuando se formuló el documento del proyecto durante la gestión de la Ministra Luisa Elena Romero, cuya contraparte técnica y financiera fue el Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra, presupuestariamente no se incluyeron los beneficios sociales de los trabajadores que laborarían en el desarrollo del mismo.

FAO realizó los contratos, donde ni siquiera admitían ninguno de los supuestos de hecho de la legislación laboral venezolana, ni siquiera el derecho a vacaciones.

El Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) fue un proyecto tripartito (Venezuela-FAO y Cuba) ejecutado por la FAO, con fondos fiduciarios de la República Bolivariana de Venezuela y clasificado posteriormente como un proyecto con fondos fiduciarios unilaterales (Proyecto UTF). El objetivo del proyecto era reforzar al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras para transformar y diversificar la producción agropecuaria de los pequeños productores y mejorar la seguridad alimentaria, tanto rural como urbana. Estuvo operativo desde Junio de 2003 hasta el mes de febrero de 2007, cerrando administrativamente el 02/08/2007. El cierre del proyecto se originó por petición del Ministro de Agricultura y Tierras, para ese momento, Elías Jaua, quien notificó a FAO el 18/12/2006 la decisión de suspenderlo, por razones de no ser dar resultados sostenibles.

El Proyecto inicialmente fue financiado por Venezuela, Cuba y FAO, de acuerdo al Convenio suscrito en. Por eso es un proyecto con fondos fiduciarios en su mayoría de la República de Venezuela y FAO, simplemente como ejecutor, cobrando el 12%. Los montos establecidos en el documento del Proyecto fueron los siguientes:

VENEZUELA: US$ 32.449.500
FAO: US$ 1.696.000
CUBA: US$ 35.000

Cabe destacar que una vez fue firmado el Convenio por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, por el Presidente de la República de Cuba y el Director General de FAO, esta Organización notificó a Venezuela que no era susceptible de recibir el aporte ofrecido por FAO para el proyecto, en virtud de PIB de Venezuela, que era muy alto.

Esto fue notificado al MPPAT así como a la Dirección de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas. Ahora bien, en el documento del Proyecto, cuya copia digital puede ser bajada del siguiente enlace:

http://www.sharebigfile.com/es/file/4277/ANEXO-3-DOC-PROYECTO-ACUERDO-UTFD-pdf.html , en lo referente al “Programa de Transferencia de Tecnología para la Intensificación de la Producción Agropecuaria” reza los siguiente: “Los principales indicadores económicos nacionales muestran que el sector agrícola representa el 5% del Producto Interno Bruto (PIB)”. ¿Cómo se explica entonces que FAO teniendo esta información de antemano, haya ofrecido al país un aporte que no era susceptible de recibir?. Un vil engaño a la República y una burla para el Presidente de la República, el cual a esta alturas, presumimos por no pensar otra cosa, que debe desconocer este hecho.

Ahora bien, quien estaba llamado a realizar un seguimiento del Proyecto, era el MPPAT. Sin embargo, al parecer no realizaron éste, percatándose a finales de 2006, que había resultado un verdadero fracaso y fiasco, que es cuando es mandado cerrar. En el documento del proyecto, se establece que una vez cerrado el proyecto administrativamente, FAO debía presentar un “Informe Final de Ejecución Física y Financiera”. El cierre operativo del proyecto ocurrió el 02/02/2007 y administrativamente, el 02/08/2007.

Es decir, que el Informe Final debió ser consignado por FAO al MPPAT a más tardar el 02/02/2008, COSA QUE NO HA OCURRIDO. Tenemos información fidedigna, que el año 2009, dicho informe fue solicitado por el Consultor Jurídico del MPPAT, para ese entonces el Abog. Reinaldo Muñoz, y la única respuesta que recibió de FAO era que “no nos entendemos directamente con los Organismos Públicos, por ello, cualquier petición a nuestra Organización deberá ser tramitada ante el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores”. Cabe destacar, que cuando necesitaban que los recursos destinados para el proyecto fueran transferidos a las cuentas de la FAO, si se dirigían directamente al Ministro del MPPAT.

Hasta la fecha, la República desconoce exactamente cuál fue el monto ejecutado contra los fondos de la República. Tenemos información que dicha Organización Internacional mantiene fondos remanentes del Proyecto PESA por el orden de US$ 1.500.000.

Cuando se efectuó la reunión de FAO con el MPPRE y PGR el 28/05/2008 (cuya Minuta referimos anteriormente), el Director Legal de FAO, Sr. Luis Bombín, quien se trasladó desde la Sede de FAO en Roma para asistir, dijo enfáticamente que dicho Organismo Internacional “no pagaría ni en el caso del Sr. Francisco Franco Dorta ni en los casos de los ex trabajadores del PESA”.

En cuanto a los reclamos laborales de estos últimos, dijo que “existía una cláusula liberatoria que operaba a favor de FAO, donde el Gobierno tendría que responder ante la reclamación de terceros”. Por otra parte afirmó, “que dichos gastos no se presupuestaron en el proyecto y por lo tanto, no se podía pagar”. Sin embargo, es importante señalar que cuando FAO necesitaba recursos adicionales para algún componente del proyecto, solicitaba al gobierno su autorización: De hecho, cuando le proponen al MPPAT incluir un nuevo componente, referido a “Producción de Semillas”, le informaron al Presidente de la República, y este aprobó adicional a los US$ 32.449.500 otorgados para dicho proyecto, US$ 5.000.000 más, lo que totalizó US$ 37.449.500.

Es importante hacer destacar, que estos fondos fueron aprobados en el marco de una cooperación internacional, EL CUAL HA DEBIDO SER APROBADO POR LA ASAMBLEA NACIONAL Y PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL: ESO NUNCA OCURRIÓ.

Aparte de la posición de FAO de no acatar la legislación laboral venezolana, sus Representantes mostraron ante el MPPRE y la PGR una posición bastante altiva, donde pusieron en tela de juicio a los jueces venezolanos y por otra parte, amenazaron abiertamente con “no otorgar más proyectos hasta que este tipo de situación no se solucionaran”, es decir, que los exoneraran de cumplir con la ley venezolana. Todo esto quedó reflejado en la mencionada minuta.

En el caso de las 76 demandas donde está demandada la FAO y el MPPAT, ya los jueces están sentenciando que este último pague. LA BIZARRA POSICIÓN DE FAO HA CAUSADO UN DAÑO PATRIMONIAL A LA REPÚBLICA, pues al no haber pagado FAO las prestaciones sociales de los trabajadores cuando fueron despedidos, ha originado intereses sobre prestaciones sociales y ahora que están sentenciando los tribunales, intereses de mora e indexación monetaria, que ahora tiene que pagar la Nación a través del MPPAT.

Por otra parte, los otros nueve ex trabajadores que no demandamos a la República, nos encontramos desprotegidos: Los acuerdos Sedes de las diferentes Agencias de NNUU con presencia en Venezuela han debido ser revisados a la luz de la nueva Constitución de 1999 y era llamado para ello, el MPPRE. FAO invoca para no pagar la “Convención de Prerrogativas e Inmunidades de Organismos Especializados”, el cual fue suscrito el 21/11/1947. Sin embargo, mucho tiempo ha transcurrido desde entonces, y así tenemos que la Convención de Viena para Relaciones Diplomáticas (1961) y la Convención de Viena para Relaciones Consulares (1963), establecen en sus artículos, que “las Embajadas y Organismo Internacionales deberán acatar la legislación laboral de los países receptores”.

Por esta negligencia del MPPRE, nos hemos visto perjudicados, no solo los nueve ex trabajadores, sino muchos más que han demandado al PNUD, UNICEC y ACNUR. Por ello, como es un daño ocasionado por la Administración del Estado, hemos estado solicitando que el Presidente de la República, ante esta situación, aplique el artículo 13 de la Ley Orgánica del Trabajo, el cual faculta al Primer Mandatario a solucionar asuntos puntuales como este, ordenando el pago por medio de una resolución o decreto, promulgado en Gabinete de Ministros. Pero todo ha sido inútil. Tenemos que la tercera comunicación que le enviamos, se la leyó de viva voz el Vicepresidente para ese momento, Reyes Reyes.

El Presidente ha expresado que “Diouf (el Director General de FAO), es mi amigo, mi pana”. Dos veces ha sido invitado el Sr. Chávez ha ser orador de orden en la Cumbres Mundiales que realizado la FAO. Su agradecimiento es tal, que tenemos la presunción que se trata de acallar toda esta problemática, originada por una mala praxis del MPPRE y del MPPAT. A pesar del fracaso del Proyecto PESA, ante la grave situación de los ex trabajadores, el Presidente ha seguido otorgado millones de dólares para Proyectos PESA en África.

Primero, en 2006, US$ 3.990.000, luego después de la Cumbre de Presidente de Margarita, a la cual asistió Jacques Diouf, otros US$ 6 y recientemente, se aprobó a finales del año pasado, un Acuerdo con FAO para donativos de la República, con la finalidad de apoyar la labor de FAO en el continente africano.

Y es aquí donde nos preguntamos… ¿y a nosotros, los venezolanos, quién nos responde?

Agradecido por su amable atención, se suscribe.

Muy atentamente:

FCO. GUSTAVO FRANCO DORTA
C.I. 7.183.027

CONTACTOS: 0212-490.13.06 (HAB) 0416-628.93.04
Correo Electrónico: fgfrandor@gmail.com

Dirección 1: Avenida Gil Fortoul –Quinta “ESPIVEL” (entre Av. Hans y Av. Blanco Fombona) Terrazas de Santa Mónica – Caracas
Dirección 2: Calle Sucre – N° 54 – Barrio Sucre (frente a la Escuela Básica “Luz”) – Las Delicias Maracay – edo. Aragua

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